国家能源局近日发布我国首份全国性绿色燃料全景报告《中国绿色燃料发展报告（2026）》（以下简称报告）。报告系统梳理全球绿色低碳燃料监管变革趋势，全面盘点国内产业发展家底、现实挑战与“十五五”发展路径，为各地统筹能源安全、产业升级与“双碳”推进提供权威支撑。发展绿色燃料是立足我国“富煤、贫油、少气”资源禀赋、降低石油对外依存度、筑牢能源安全屏障的战略之举，也是培育绿色新质生产力、深度参与全球气候治理、拓展绿色外贸新空间的关键抓手。
今年以来，国家层面对绿色燃料的部署持续加力。3月，国家能源局召开绿色燃料产业发展专题座谈会，明确以绿色燃料替代传统石油、夯实能源自主保障能力的战略方向；7月，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，将绿色氢氨醇、生物柴油、可持续航空燃料列为重点推广品类。放眼全球，欧盟、美国、印尼等主要经济体密集出台强制性绿色燃料法规，覆盖航运、航空、道路交通的绿色燃料监管浪潮加速来袭。报告核心研判：我国绿色燃料总产能折合800万吨/年油当量，绿色甲醇、绿色合成氨产能规模稳居全球首位，依托完整产业体系与丰富可再生能源资源，我国正迎来由能源消费大国向绿色燃料供应强国跨越的重要机遇期。
全球刚性低碳约束加码，万亿级绿色市场加速扩容
当前，全球主要经济体同步强化绿色燃料强制管控，以硬性掺混指标、财税奖惩机制倒逼产业供给扩容，低碳能源竞争格局深刻调整。
欧盟构建航运、航空双领域闭环减排法规体系。《FuelEU Maritime海运燃料法规》自2025年实施，分四阶段收紧船舶碳排放强度，要求2030年减排25%、2050年实现近零排放；《RefuelEU Aviation航空燃料法规》规定，2030年SAF(可持续航空燃料）掺混比例不低于6%，2050年提升至70%。2024年全球SAF仅占航空燃料总量的0.3%，巨大供给缺口将长期催生进口需求。
美国2025年实施45Z清洁燃料生产税收抵免政策，分级给予财政补贴扶持本土清洁燃料产业，但参议院相关提案拟限制非北美原料享受优惠，构筑贸易壁垒。我国是全球最大废弃油脂出口国，相关条款将直接冲击对美出口通道。
东南亚、日韩市场转型同步提速。2026年7月，印尼全面推行B50棕榈油基生物柴油，成为全球首个规模化应用高比例生物柴油的国家，并同步停止柴油进口，重塑全球贸易流向。日本设立20亿美元绿色创新基金攻关SAF，设定2030年SAF占航空燃料10%的目标；澳大利亚加快制定可再生燃料强制标准，全球绿色燃料刚性需求持续释放。
产业家底厚实，两大优势赛道领跑全球
报告全面摸清国内产业底数：截至2025年底，全国绿色燃料综合产能约800万吨/年油当量，形成“传统生物燃料稳固基本盘、新型零碳燃料加速突破”的多层次布局。其中绿色甲醇产能38万吨/年，全球占比60.3%；绿色合成氨产能70万吨/年，全球占比79.5%；可持续航空燃料产能170万吨/年；生物燃料乙醇、生物柴油产能分别达530万吨/年、300万吨/年；146个生物天然气项目建成投运，年产气10亿立方米。
绿色甲醇是我国最具国际竞争力的赛道。依托煤化工、氯碱化工副产氢资源、工业尾气捕集二氧化碳及西北风光大基地低成本绿电支撑，国内已建成多个商业化项目。上海港、宁波舟山港、深圳港、青岛港、天津港、大连港、洋浦港七大港口建成加注体系并常态化运营，2025年全国加注总量超1.14万吨。全球甲醇双燃料船舶进入集中投运高峰，2026年二季度新增31艘，现有船队超160艘，预计2026至2028年再增282艘，海外需求持续攀升。
欧盟中国商会副会长、中国碳中和五十人论坛秘书长王稚晟表示，我国绿色甲醇产能优势突出，应加快推进中欧绿色燃料标准互认，主动对接欧盟碳边境调节机制。“绿色燃料是航运、重卡、民航等非电领域深度脱碳的唯一现实可行路径，万亿级产业窗口正全面打开。”
绿色合成氨实现标志性出口突破。2026年7月28日，国家电投“氢洲·大安绿氨”项目3750吨绿氨以FOB连云港模式出口韩国，刷新全球单批次出口纪录。该项目为全球单体最大绿氨装置，依托吉林西部800兆瓦风光资源实现全绿电制氨，全流程碳排放较传统煤制氨下降90%以上，获全球首张ISCC EU非生物可再生绿氨认证，取得欧盟市场核心准入资质。
中国城市报“碳”索之路组委会秘书长张超南建议：沿海港口城市可优先推广生物柴油、绿色甲醇推进航运减排；城乡有机废弃物制取生物天然气潜力巨大，各地应提前布局港区加注基础设施，抢抓全球航运绿色转型机遇。
可持续航空燃料产业化稳步提速，国内成熟掌握HEFA、ATJ两条主流技术路线。2024年北京大兴、成都双流等4座机场率先开展SAF加注试点，2025年国内十大枢纽机场全部具备掺混加注能力。《“十五五”碳达峰行动方案》明确推动SAF规模化应用，欧盟强制掺混政策也将倒逼国内外航司扩大采购。
飞常准创始人、董事长郑洪峰指出，SAF是民航深度脱碳的核心载体，产业壮大不能仅靠产能扩张，更要培育长期稳定需求，完善国际认证、成本分摊、全周期减排核算体系，运用数字化手段提升航线、机型与绿色燃料的匹配效率。
传统生物燃料经过二十余年培育，产业链成熟完备。燃料乙醇主要布局东北粮食主产区，支撑全国乙醇汽油全覆盖；生物柴油产能集中于华北、长三角、东南沿海；生物天然气持续盘活农林废弃物与城乡有机垃圾资源，筑牢产业稳定底盘。
全球需求持续攀升，三大出口赛道空间广阔
多家权威机构预测，全球绿色燃料需求将长期高速增长，2030年可达千万吨油当量，2050年突破亿吨。从国内潜力看，到2035年我国风电、光伏总装机有望达36亿千瓦，年可资源化利用有机废弃物约6.17亿吨，可支撑千万吨级绿色燃料产能持续扩容。绿色甲醇、绿色合成氨、可持续航空燃料构成我国出海三大核心赛道。绿色甲醇依托全球船舶规模化应用与欧盟海运碳约束，海外刚需持续扩张；绿氨兼具化工原料与航运燃料双重属性，叠加ETS与FuelEU双重拉动，出口优势显著；SAF同步承接国内民航转型内需与欧盟强制订单，双向市场空间同步拓宽。
直面三大堵点，系统破解制约瓶颈
报告客观指出当前产业面临的三重制约：一是生产成本偏高，绿色燃料生产成本为传统化石燃料1.5至2倍，终端售价高出50%至100%，国内尚未推行强制使用政策，价格溢价抑制消费意愿。
新航源（杭州）生物技术有限公司CEO陈培毅认为，未来竞争核心在于技术转化效率、全生命周期减排效能与全产业链协同能力，推动技术创新与产业生态深度融合是高质量发展的根本路径。
二是核心装备存在短板，大型低成本生物质气化成套设备、柔性调度系统、高效催化剂与反应器等仍需攻关。三是国际认证壁垒偏高，ISCC、RSB等认证周期长、成本高，目前仅绿氨实现ISCC EU突破，绿色甲醇、SAF等认证滞后于产能建设。
报告确立“十五五”五大发展原则：系统谋划、试点先行、创新引领、优化环境、需求牵引。对内加快构建统一规范的国内标准认证体系，出台绿色燃料消费财税扶持政策，激活本土市场；对外加快全品类国际认证布局，推进中欧标准互认，畅通出口通道。
明晰主攻方向，统筹防范发展风险
三类主体将成为产业升级主力军：一是统筹风光资源、化工基地与长期订单的绿色甲醇、绿氨龙头，依托资源与渠道优势率先实现商业化运营；二是核心设备供应商，紧抓国产替代机遇突破技术瓶颈；三是具备国际认证资质的检测机构，为绿色燃料出海搭建准入桥梁。
同时需警惕多重风险：海外政策存在调整摇摆可能，贸易保护条款易构筑壁垒；价格溢价或持续压制终端需求；装备研发迭代周期较长，产业化进度可能不及预期；国际能源与原料价格波动将抬升经营成本。
全球绿色低碳能源竞争已进入深度博弈阶段。我国拥有全球领先的可再生能源装机规模、完整的新能源制造产业链，在绿色甲醇、绿氨赛道形成先发优势。发展绿色燃料，一头连着国家能源安全，一头连着“双碳”目标，更是培育绿色外贸增长点、发展新质生产力、展现大国气候担当的重要载体。
面向“十五五”及更长远发展，核心任务是把产能优势转化为稳定国际供给优势，把工业实践转化为全球标准话语权，把顶层规划转化为可持续的市场需求。坚持全产业链协同创新、国内国际双向联通，持续推动绿色燃料产业高质量发展，不断塑造我国在全球绿色能源产业格局中的全新竞争优势。
